Mientras que la Auditoría Superior de la Federación, dependiente de la Cámara de Diputados federal, encontró un sin número de irregularidades en el manejo de los recursos federales destinados a la educación básica y normal en la auditoria practicada a la SEPH, el Congreso local aprobó sin contratiempos esa misma cuenta pública.
Por otro lado, el silencio de la Contraloría del Estado, a cargo de Eugenio Imaz Gispert, –hermano de Carlos Imaz, involucrado en los video escándalos que exhibieron la corrupción en el gobierno del Distrito Federal–, ha sido la respuesta a las denuncias públicas de corrupción y la existencia de aviadores en la SEPH, y confirman la existencia de una red de complicidades para encubrirlas.
De la misma forma, el dictamen de la ASF pone en entredicho el papel desempeñado por el Congreso local –el Órgano Superior de Fiscalización (OSF)– y a la Contraloría del Estado, ya que su principal función es la de vigilar la correcta aplicación de los recursos públicos.
La auditoria se limitó a revisar la correcta aplicación de 6 mil 202 millones de pesos transferidos por la Federación durante el 2005 al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal del Estado de Hidalgo, sin incluir los recursos propios que el gobierno de la entidad le invierte a este rubro, a los que sólo la Institución y el Congreso tuvieron conocimiento de su manejo.
Este examen practicado a las finanzas de la SEPH, contempló una muestra de 5 mil 809 millones 283 mil pesos, equivalente al 93.7 por ciento de la Transferencia en el marco del convenio de fiscalización firmado por la ASF y el OSF en abril del 2005, por lo que la documentación proporcionada a la instancia federal fue facilitada por el Congreso de la entidad a través del OSF. Las áreas revisadas fueron la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Finanzas del gobierno de Hidalgo.
SEPH nido de “aviadores”
Un gran número de personajes políticos cobran en la Secetaría de EducaciónPüblica de Hidalgo sin prestar ningún servicio relacionado con la educación básica y normal, lo que la opinión pública los califica como “aviadores”, mientras que las autoridades educativas y gubernamentales justifican su existencia y los llaman “comisionados”.
Un caso que ilustró el gran problema de corrupción que existe en la dependencia, fue el del consejero electoral por el Partido de la Revolución Democrática (PRD), Guillermo Mejía Ángeles, quién sin el menor pudor y aprovechando el vacío legal y el desorden en esa Secretaría, pretendía cobrar una dieta como consejero y al mismo tiempo sus cuatro plazas dentro de la Secretaría de Educación Pública.
Además de la venta de plazas por parte del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) Sección XV, la Contraloría del Estado y el mismo Congreso, por lo menos así parece, ignoran que en esa abultada nomina cobran hasta algunos muertos.
Desde hace muchos años el mantenimiento de las escuelas públicas de la entidad ha corrido a cargo de los padres de familia, quienes pagan cuotas de inscripción obligatorias, disfrazadas de voluntarias porque el gobierno ha argumentado la falta de recursos para este rubro.
La auditoría de la ASF reporta que la SEPH desvió en el 2005 recursos destinados al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica Normal del Estado de Hidalgo (FAEBN) de la siguiente manera: 113 millones 694 mil pesos al pago ilegal de personal “comisionado” a las secciones sindicales del SNTE; 26 millones 38 mil pesos al pago de “comisionados” a dependencias con objetivos y funciones distintos al FAEBN y 13 millones 663 mil pesos al pago de personal de mando arriba de lo autorizado.
También la falta de capacidad, ignorancia y del perfil adecuado al puesto de los responsables de las distintas áreas de la Secretaría, han contribuido a la desviación de recursos millonarios en perjuicio de la infraestructura educativa, la calidad de la educación reflejada en la falta de maestros en distintas escuelas, y el deterioro de los planteles educativos, ya que según este reporte de la ASF, se desviaron recursos para pagar, indebidamente, 57 millones 147 mil pesos por multas y recargos por pagos extemporáneos de aportaciones patronales.
La ASF señaló un impacto económico por el desvió de recursos por un importe de 222 millones 280 mil pesos, detectadas en el ejercicio fiscal del 2005 en la administración pública local, importe que representa el monto de la operaciones observadas, las cuales no necesariamente implican, aclara el documento, recuperaciones o daños a la Hacienda Pública Federal y estarán sujetas a las aclaraciones que se efectúen, en los plazos establecidos para tal fin.
La SEPH de cabeza
La auditoria también dio a conocer algunas deficiencias en la Secretaría de Educación, entre las que destacan que los sistemas de información utilizados datan de hace 10 años; la existencia de debilidades de control contable, ya que existen cuentas que no se han depurado desde hace 5 años; y deficiencias de control para garantizar que los recursos del FAEB sean ejercidos en su totalidad.
Señala que la Secretaria de Finanzas carece de actividades que establezcan el control sobre los recursos del FAEB para garantizar que se apliquen conforme a lo previsto por la Ley General de Educación y la Ley de Coordinación Fiscal.
El documento explica que existen deficiencias en la ministración de los recursos de la Secretaria de Finanzas a la SEP, ya que se detectó que los productos financieros generados por la cuenta del FAEB fueron aplicados a fines distintos a los establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal (compra de casas para rifarlas entre maestros del SNTE).
La ASF reporta que la SEP no cuenta con un adecuado control en las aportaciones al ISSSTE, ya que detectó el pago de recargos y actualizaciones con recursos del FAEB.
En relación con el cumplimiento normativo, observó debilidades de control en los Recursos Humanos, ya que la SEPH no cuenta con una adecuada identificación de personal comisionado y personal que no atiende de manera exclusiva el rubro de educación básica, al detectar pagos a personal docente comisionado al SNTE y a otras dependencias, así como pagos a personal que no contaba con plaza presupuestal ni contrato.
En el mismo rubro la auditoría detectó pagos a personal que no cuenta con el estudio de compatibilidad de empleo, además de no contar con los lineamientos específicos para la entrega de compensaciones, bonos y estímulos.
El desvió de recursos y el desorden en la administración de los recursos de la SEPH se ve reflejado en los resultados obtenidos en la educación de niños y jóvenes de la entidad, ya que la ASF recomienda en su Dictamen que para la educación preescolar se fortalezcan las actividades de control existentes, para ampliar la cobertura en este nivel y observar lo establecido en la Constitución, la Ley general de Educación y la Ley de Educación para el Estado de Hidalgo.
Lo mismo recomienda para la educación secundaria, pero además, mejorar la eficiencia terminal y mejorar los resultados de las pruebas de aprendizaje aplicadas a los alumnos de este nivel.
En cuanto a educación primeria, la auditoría destacó un elevado número de niños por grupo –27 alumnos mientras que la media nacional es de 21– y un alto número de alumnos en rezago educativo (niños que cursan grados inferiores a los de su edad).
Publicado: Año 2 / Junio 2007 / No. 19
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